Estamos viviendo la tramitación parlamentaria de una reforma apresurada de la Constitución (CE78) por parte de un legislativo saliente en un marco de profunda crisis económica.
Se trata de una constitución con claras deficiencias que deja abiertos los principales problemas del constitucionalismo español; estos son Sistema electoral, forma política del Estado (monarquía/república), relaciones iglesia Estado y Organización territorial. La CE78 supuso una solución adecuada para poder llevar a cabo una transición a partir de la dictadura de Francisco Franco. A pesar de estas deficiencias solo se ha modificado en 1992 para incluir el Derecho a Sufragio Pasivo de los ciudadanos de la UE.
En lugar de responder a una necesidad interna, la reforma de la CE78 se está realizando a partir de los dictados delEl Banco Central Europeo. Así lo reconoció el propio presidente de la institución, Jean Claude Trichet, quien aseguró ante el Parlamento Europeo que se lanzó un “mensaje claro” a España sobre las medidas que había que tomar para contar con el respaldo de Frankfurt ante la presión de los mercados a la deuda soberana española.
El principal problema para el cambio de la CE78 es lograr el necesario consenso constituyente. Sin embargo, PP y PSOE han aprovechado su sobrerepresentación parlamentaria para iniciar un proceso de reforma. Hay que recordar que el actual sistema electoral se creó para lograr un gobierno moderado y solventar el trámite de la transición. Un parlamento con una representatividad dudosa, que además está en los estertores de la legislatura, aborda la reforma de nuestra carta magna por las exigencias de instituciones económicas ajenas a la soberanía popular española.
Ya en el momento de la redacción de la CE78 había dudas acerca del grado de participación ciudadana en la vida política. Fraga presionó para introducir en el texto elementos de “democracia semidirecta” (refrendos vinculantes) y acusó a los demás partidos de fomentar una “partitocracia” que podía acabar secuestrando la Constitución. “La voz del pueblo, si no es la voz de Dios, debe decir la última palabra en democracia”, dijo Manuel Fraga. Hoy, se está llevando a cabo una reforma a espaldas de los ciudadanos.
Aparte de la dudosa legitimidad del actual parlamento para llevar a cabo esta reforma, existen dudas acerca de la legalidad de su tramitación. Izquierda Unida ha inscrito en el Congreso un escrito en el registro de la Cámara Baja en el que impugna el procedimiento parlamentario para la tramitación de la Proposición de Reforma de la Constitución presentada por PSOE y PP. Entre otros motivos, el trámite de urgencia vulnera numerosos artículos constitucionales, al impedir la participación de la Comisión Constitucional, por la falta de motivación en la declaración de urgencia y por basar la reducción extraordinaria de todos los plazos en una situación de excepcionalidad que no existe a efectos de una modificación constitucional. Hay que recordar que la modificación no tendrá efecto hasta dentro de varios años.
Respecto al fondo de la reforma, esta supone un límite al déficit estructural de todas las Administraciones públicas y prioriza en los presupuestos el pago de la deuda pública contraída frente a otros pagos (educación, sanidad, servicios sociales, etc.). El valor del límite al gasto se establecerá mediante una ley orgánica y con la reforma se incluyen dentro de la CE una serie de casos en los que se puede superar dicho límite de gasto (situaciones excepcionales).
Ciclo circular de la renta
Según el ciclo de la renta, el Estado puede intervenir en la economía a través del gasto público y los impuestos (políticas de redistribución y estímulo económico). También lo hace a través de la política monetaria, fijando los tipos de interés. Desde 1998 la política monetaria de la zona euro la controla el BCE. En abril de 2011, para controlar la inflación en la zona euro se incrementó el tipo de interés, política claramente perjudicial en ese momento para los intereses de los países periféricos.
La actual reforma supone acotar también el gasto público, reduciendo la capacidad de acción de cualquier gobierno, independientemente de su signo político. La única posibilidad que restaría sería la política impositiva. Sin embargo, teniendo en cuenta las medidas tomadas ya durante la crisis, no parece que se vayan a aumentar los ingresos del Estado gravando a las rentas más altas. Por otro lado, viendo los datos fiscales en España, tampoco parece posible, no porque no haya familias con mucho dinero, si no porque no tributan como personas físicas.
| Tramos de Rend. e Imputac.
(miles de euros) | DATOS GENERALES | INFORMACIÓN SOBRE LA PARTIDA 620 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Liquidaciones
Número Total | Distribución
Número | LIQUIDACIONES PARTIDA | IMPORTE PARTIDA | ||||
| Número | Distribución
Número | Importe | Distribución | Media | |||
Negativo y Cero | 133.718 | 0,69 | 39.404 | 0,21 | -271.156.178 | -0,08 | -6.881,44 |
Hasta 1,5 | 919.867 | 4,76 | 473.689 | 2,56 | -592.394.119 | -0,17 | -1.250,60 |
1,5 - 6 | 2.495.360 | 12,92 | 2.269.586 | 12,28 | 7.403.124.683 | 2,14 | 3.261,88 |
6 - 12 | 3.792.228 | 19,63 | 3.748.179 | 20,29 | 28.823.035.369 | 8,34 | 7.689,88 |
12 - 21 | 5.350.012 | 27,70 | 5.334.477 | 28,87 | 76.583.268.788 | 22,17 | 14.356,28 |
21 - 30 | 2.967.258 | 15,36 | 2.962.186 | 16,03 | 67.730.386.196 | 19,60 | 22.865,00 |
30 - 60 | 2.921.485 | 15,13 | 2.916.475 | 15,78 | 104.010.653.232 | 30,11 | 35.663,14 |
60 - 150 | 650.258 | 3,37 | 648.002 | 3,51 | 45.188.826.602 | 13,08 | 69.735,63 |
150 - 601 | 78.338 | 0,41 | 77.667 | 0,42 | 12.544.513.694 | 3,63 | 161.516,65 |
Mayor de 601 | 6.829 | 0,04 | 6.725 | 0,04 | 4.056.573.329 | 1,17 | 603.207,93 |
Total | 19.315.353 | 100,00 | 18.476.390 | 100,00 | 345.476.831.595 | 100,00 | 18.698,29 |
La bondad de la restricción del gasto público está más que cuestionada. Joseph Stiglitz, premio Nobel de economía y miembro de la administración Clinton, ha criticado reiteradamente las políticas de austeridad en el gasto público durante la presente crisis, aventurando que este tipo de política condenará al estancamiento a la economía mundial.
Además, hay que tener en cuenta que Francia y Alemania han incumplido el límite del 3% de déficit sobre el PIB más veces que España (Tratado de Maastricht). Para rematar el asunto, España tiene un endeudamiento sobre el 60% del PIB, mientras que Francia y Alemania lo tienen sobre el 80% (el límite obligatorio de Maastricht es el 60%). Por tanto, no parece tener mucho sentido económico limitar el gasto público en España, al menos no para los españoles.
En repetidas ocasiones, se ha nombrado a Suecia y Alemania por tener una disposición similar en su constitución; sin embargo siempre se dejan de lado cuestiones como la política impositiva de estos países, sus sistemas educativos y sus salarios. Es decir, solo se piensa en aplicar la parte de su sistema que es penosa para las rentas bajas, pero no sus políticas sociales que también contribuyen a su competitividad económica.
Ya llevamos varios años con medidas contra la crisis que favorecen a las rentas más altas y por tanto perjudican a las más bajas que no parece hayan servido de mucho. Por ejemplo:
- Reforma de las pensiones: aumento de la edad de jubilación y número de años de cotización
- Reformas laborales: abaratamiento del despido, endurecimiento de las condiciones laborales, incentivo a la temporalidad
- Reforma de la negociación colectiva
- Subida del IVA (reducción del mismo en la venta de inmuebles)
- Retirada impuesto sobre el patrimonio
- Eliminación deducciones IRPF (400€)
- Eliminación deducciones por compra de primera vivienda
- Reforma de las Cajas de Ahorros: Fin de la obra social y conversión en banca privada
- Creación del FROB: Dinero destinado a inyectar activos en entidades financieras con problemas a cambio de acciones de las mismas
- Reducción de un 5% del sueldo de los funcionarios
- Privatización de AENA y LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO
- Endurecimiento de las condiciones laborales del colectivo de controladores aéreos
- Eliminación del cheque bebé
- Eliminación de la retroactividad del cobro de las prestaciones por la Ley de Dependencia
- Reducción de la Ayuda al Desarrollo
- Congelación de las pensiones no retributivas
Da la sensación de que los principales partidos no son capaces de realizar ningún tipo de política que sirva realmente para activar la economía. Sin embargo están aplicando todas las medidas que dicta la ideología liberal más radical para tapar su mala gestión en todas las comunidades autónomas y en la administración del Estado. Incluso Francia o EEUU hablan de subir los impuestos a los ricos y aquí se sigue diciendo que esa medida no ayuda a la economía.
Por todas estas razones es imprescindible posicionarse claramente en contra de la reforma de la CE78 que han pactado PP y PSOE.
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